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关于推进改革试点加速无车承运物流立异开展的定见
发布时间:2018-02-21 点击: 次   编辑:admin

  

   为贯彻执行党中央、国务院关于大力推动群众创业万众立异和推动施行“互联网+”行动计划的有关布置,鼓舞无车承运物流立异展开,加速完善与新经济形状相适应的体系机制,提高效劳才能,推动物流供应侧结构性变革,促进物流业“降本增效”,经交通运送部赞同,决定在全国展开路途货运无车承运人试点作业,现就推动变革试点、加速无车承运物流展开提出以下定见:

   一、充沛认识促进路途货运无车承运人展开的重要意义

   近年来,移动互联网技能与货运物流职业深度交融,货运物流商场涌现出了无车承运人等新的运营形式。无车承运人是以承运人身份与托运人签定运送合同,承当承运人的职责和职责,经过托付实践承运人完结运送使命的路途货品运送运营者。无车承运人依托移动互联网等技能树立物流信息渠道,经过办理和安排形式的立异,集约整合和科学调度车辆、站场、货源等零星物流资源,可以有用提高运送安排功率,优化物流商场格式,标准商场主体运营行为,推动货运物流职业转型晋级。

   现在,我国无车承运人的展开尚处于起步探究阶段,在答应准入、运营监管、诚信查核、税收征管等环节的准则标准还有待探究完善。经过展开试点作业,逐渐调整完善无车承运人办理的法规准则和标准标准,立异办理方法,推动完结“线上资源合理装备、线下物流高效运转”,关于推动物流业供应侧结构性变革,促进物流职业“降本增效”,提高概括运送效劳质量,打造立异创业渠道,培养新的经济增长点,全面支撑经济社会展开具有重要意义。

   二、整体要求

   结实树立立异、和谐、绿色、敞开、同享展开理念,深化贯彻执行党中央、国务院加速推动供应侧结构性变革的战略布置,以运用移动互联网促进交通运送转型晋级为主线,以推动无车承运人展开、促进物流业“降本增效”为方针,坚持商场引领、问题导向,多方联动、概括施策,以点带面、有序推动,以试点为载体,逐渐调整完善无车承运人在答应准入、运营监管、诚信查核、税收征管等环节的办理准则,树立健全无车承运人在信息同享、运送安排、运营效劳等方面的标准标准,推动大数据、云核算等先进技能在物流范畴的广泛使用,培养一批理念立异、运作高效、效劳标准、竞争力强的无车承运人,引导货运物流职业的规划化、集约化、标准化展开,全面提高概括运送效劳才能和水平,为经济社会展开供给安全、高效、绿色的物流运送保证。

   三、试点规划与企业条件

   (一)试点规划。

   结合现阶段我国无车承运人展开的实践需求,在全国规划内安排展开试点作业。各省级交通运送主管部分应根据物流商场展开实践,依照“高标准、严要求、宁缺毋滥”的准则,择优挑选规划较大、办理标准、物流信息渠道使用较为充沛、具有安稳货源、社会诺言好的企业参与试点。现阶段不具有条件的省份可暂不展开试点作业。

   (二)试点企业条件。

   准则上试点企业应具有如下条件:

   1.具有较强的货源安排才能与货运车辆整合才能,运送运营安排化、集约化程度较高;

   2.具有较为完善的互联网物流信息渠道和与展开事务相适应的信息数据交互及处理才能,可以经过现代信息技能对实践承运人的车辆运营状况进行全进程办理;

   3.具有健全的安全出产办理准则,运营办理标准,具有较高的运营办理水平缓杰出的社会诺言;

   4.具有较强的赔付才能,可以承当全程运送危险。

   各地可结合本地实践,对以上条件做进一步细化,提出可量化的详细条件。车承运物流立异开展的定见契合上述条件的企业经地点地的地市级交通运送主管部分审阅赞同后,向省级交通运送主管部分提出试点请求。

   四、试点内容

   (一)标准无车承运人运营行为。

   各省级交通运送主管部分应树立健全相关准则,加强对路途货运无车承运人试点企业(以下简称试点企业)运营行为的监管。试点企业应与实践承运人签定运送效劳合同,树立相应的赔付机制,承当全程运送职责;要对实践承运人的运营资质、车辆行驶证和路途运送证以及驾驶员机动车驾驶证和从业资历证进行审阅把关,保证运送效劳质量;应健全物流运送办理信息体系,经过互联网物流信息渠道为货主和实践承运人供给信息效劳,对买卖、运送、结算等各环节进行全进程透明化动态办理,强化运送进程的安全监管,为税收征管供给实在买卖数据。试点企业不得承运危险货品(契合豁免要求的在外),不得托付未取得路途货品运送相关运营资质的企业、车辆与驾驶员履行运送使命。

   (二)推动无车承运人信誉建造。

   各省级交通运送主管部分要依照《交通运送部关于加强交通运送职业信誉体系建造的若干定见》(交政研制〔2015〕75号)等要求,树立健全对试点企业的信誉点评及查核准则,强化对试点企业失期行为的监管。试点企业要强化对实践承运人在运送出产安全、效劳质量、诚信查核、事端赔付才能等方面的办理,关于推进改革试点加速无使用物流信息渠道和大数据技能整合实践承运人相关信誉信息,树立健全对实践承运人的信誉点评体系,要以运政办理信息体系为根底,向社会供给“人、车、户”等基本信息的查询效劳,引导货运商场的标准展开。

   (三)仔细执行无车承运人营改增相关方针。

   《财政部 国家税务总局关于全面推开营业税改征增值税试点的告诉》(财税〔2016〕36号)明确规则无车承运事务依照“交通运送效劳”交纳增值税。各省级交通运送主管部分应加强与税务部分的交流,将营改增相关方针落到实处,进一步细化试点企业增值税征管详细流程和监管要求,和谐处理增值税征管中开票资历、进项抵扣、额度监管等实践问题,标准试点企业交税行为,强化税收监管,防备税收危险。

   (四)鼓舞无车承运人立异运营办理形式。

   各省级交通运送主管部分要引导试点企业树立无车承运事务相关操作标准,科学规划事务流程,构成物流资源安排调度、实践承运人监管、单证交代等环节的标准化办理。鼓舞试点企业拓宽事务规划,加强与铁路、港口、民航等企业的协作,经过物流信息渠道的互联互通以及在信息资源、效劳标准、作业流程等方面的有用对接,展开公铁、公水和陆空联运,支撑企业经过甩挂运送、一起配送等先进运送安排方法提高安排功率。鼓舞试点企业展开跨区域网络化运营,试点企业在国内建立分公司从事无车承运运营的,向分公司地点地的路途运送办理机构报备。

   (五)探究立异无车承运人的办理准则。

   各省级交通运送主管部分在试点推动中,应结合实践,要点环绕无车承运人的准入技能条件、安全运营监管、诚信查核评价、法律职责等内容,探究立异无车承运人办理的法规准则,活跃合作税务部分探究健全针对无车承运的税收征管准则,为无车承运人的展开发明有利的准则环境。在总结试点企业经历的根底上,探究拟定无车承运人在效劳质量、危险应对、投诉处理等方面的标准标准,促进无车承运人运营效劳的标准化和标准化。

   五、试点安排

   (一)施行程序。

   交通运送部担任对试点作业进行统筹辅导,省级交通运送主管部分详细担任试点作业的安排施行。试点作业依照“初选证明、企业施行、进程监管、总结评价”的过程推动。

   1.省级交通运送主管部分研讨拟定本地试点作业施行计划,安排专家对请求参与试点的企业条件和试点计划进行严厉检查,经挑选后,断定本地无车承运人试点企业名单。

   2.归入试点的企业需求申领路途运送运营答应证的,可向地点地县级路途运送办理机构提出请求,县级路途运送办理机构应依照《路途运送法令》和《路途货品运送及站场办理规则》的要求进行批阅,向契合要求的企业颁布《路途运送运营答应证》,运营规划为路途一般货运(无车承运)。

   3.试点企业依照试点计划,仔细安排施行,活跃探究立异物流运营的新形式,按要求向省级交通运送主管部分、国家交通物流公共信息渠道报送试点运转信息,完结试点计划断定的作业方针,实在发挥对职业的引领示范作用。

   4.省级交通运送主管部分要对试点经历进行体系总结,探究构成无车承运人相关办理准则和标准标准,及时了解试点企业运转动态,协助企业处理试点实践问题,不断完善无车承运人展开的相关方针,为试点企业展开发明有利环境。

   (二)时刻安排。

   1.发动阶段:2016年10月至11月。省级交通运送主管部分编制试点施行计划,依照要求进行试点企业的挑选,并将断定的试点企业名单及试点计划于2016年11月底前报交通运送部。

   2.施行阶段:2016年12月至2017年11月。试点企业依照试点计划仔细安排施行,省级交通运送主管部分加强盯梢督导,和谐处理相关问题。

   3.总结评价阶段:2017年12月,省级交通运送主管部分和试点企业要分别对试点作业进行总结评价,并在试点施行阶段完毕后编制试点作业总结陈述,将试点作业展开状况报交通运送部。

   六、作业要求

   (一)严厉挑选条件,科学拟定试点计划。各省级交通运送主管部分要根据本地无车承运人展开的实践状况,拟定科学详尽、操作性强的试点施行计划,细化试点企业申报条件和程序,量化试点企业作业方针,健全试点运转监测和总结评价机制,依照试点施行计划的要求,严厉挑选试点企业,科学证明并审阅企业试点计划,保证试点计划实在可行,可以取得实效。

   (二)执行配套方针,精心安排施行。各省级交通运送主管部分应和谐相关部分,在试点进程中,逐渐健全完善针对无车承运人答应准入、运营监管、诚信查核、税收征管等方面的办理准则和相关标准标准。一起要根据试点推动状况,在重视商场公正的前提下,和谐相关部分对试点企业给予相应支撑,鼓舞试点企业立异展开。

   (三)加强运转监测,保证试点顺畅推动。各省级交通运送主管部分应做好本省试点运转的监测、剖析和评价作业,国家交通运送物流公共信息渠道承当全国无车承运人试点作业的运转监测作业。试点企业应按要求向省级交通运送主管部分、国家交通运送物流公共信息渠道供给职业运转监测所需求的运转数据。国家交通运送物流公共信息渠道、各省级交通运送主管部分要定时向交通运送部报送无车承运人试点运转监测陈述,为推动试点作业供给参阅。

   (四)加强盯梢监督,及时总结经历。各省级交通运送主管部分要重视试点进程中的盯梢和评价,及时发现试点进程中呈现的新状况、新问题,并活跃和谐相关部分加以处理;要及时概括总结试点的典型经历做法,重视立异推行,保证试点作业取得实效。各级路途运送办理机构应依法加强对试点企业的运转监管,对试点企业的违法违规行为,依法予以处分,撤销其试点资历,并归入企业不良信誉记载。

   [以上信息由Emily收拾修改]

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